• 人大票决：撬动镇域民生建设的“新洲样本”

• 作者：阳红艳    时间：2025-04-01    阅读次数：45    【字体： 小 大】

• 近年来，新洲镇人大深入贯彻落实全过程人民民主理念，着力推动“三文三会”精神落实落地，扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作，通过探索“六单票决”工作法，对镇级民生实事项目实施全程票决监督，有效推进了镇政府决策科学化、民主化、法治化。3年来，新洲镇投入资金近1300万元，共实施镇级民生实事项目15个，得到了上级肯定和群众点赞，带动了镇域经济社会的全面提速发展。新洲镇一跃成为国家级卫生镇、全国重点镇、湖南省首届“醉美湘镇”，连续3年荣获常德市农村人居环境整治先进乡镇。解读新洲镇人大“六单票决”工作法的成功实践，关键在高位运筹，核心在对标实践，体现在外溢成效。

  一、高位运筹谋划，全要素打造“三有融合”新构架

  1.党委重视有位。镇党委把票决制工作纳入重要议事日程，出台了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，明确了“党委领导、人大主推、政府主责、代表票决、群众参与”的工作机制，探索了“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作方法，有力地保障了民生实事项目票决制的顺利实施。

  2.政府落实有制。镇政府始终把民生实事办理工作摆在重要位置，制定了《新洲镇人民政府民生实事项目征集工作方案》，建立了主要领导亲自抓、分管领导专责抓、责任站所具体抓的工作机制。同时，实行初选项目用力，广泛征集意见，建立项目库；落实项目加力，进行前期论证，拿出项目预算；建设项目给力，落实任务分解，统筹资源建设。

  3.人大推进有法。镇人大把民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，制定专门监督方案，每个项目都建立人大代表监督小组，全程跟踪监督，及时发现问题，交办督促整改，年中形成半年度监督专报，年末组织集中视察、审议镇政府专项报告并进行满意度测评。同时，不定期开展市、镇两级人大联动监督，有力地促进了民生实事项目建设的稳步开展。

  二、对标创新设计，全过程探索“六单票决”新方法

  1.项目“群众点单”征集。坚持把民生实事与群众需求精准对接、高度融合，做到民之所向、政之所往。新洲镇畅通“政府主导、代表协同”两个途径广泛征集项目建议，既“开门”向社会征集“海选”，也“下沉”请群众定向“推选”。一方面，镇政府开辟社会大众、代表委员、党员群众、驻镇单位四条线征求意见，通过发布遴选公告、召开屋场会、举办座谈会等方式，向社会各界公开征集民生事实项目建议。另一方面，镇人大主席团依托代表联络站、代表微信工作群和“智慧人大”代表履职平台，广泛征求代表意见，保证项目征集更加广泛灵活、更加紧扣民意。

  2.初审“党委成单”报备。按照党委总揽全局、协调各方的要求，镇政府对甄别遴选入库的10个项目进行筛选和论证，制定候选项目建议方案，提请镇党委初审。镇党委遵循“专项核—公开议—党委审—反馈定”的程序，研究审定备选方案。备选项目确定后，镇政府呈报镇人大审议，最终形成人大票决的民生实事候选项目。

  3.审议“代表定单”票决。坚持依法依规推进票决制工作，做到权限法定、运作规范、程序简明、管用可行，确保代表票决制在法定职权内推进运行。镇人大推出了公示、提交、说明、审议、询问、票决、公开七步工作方法，先后对候选项目进行事前公示，接受群众监督；会前政府提交清单，进行预案操作；会中说明项目情况，保证公正评议；代表分组讨论，逐项审议项目；询问项目细节，加强严格把关；人大代表票决，最后确定项目；公开票决项目，实行阳光运作。

  4.实施“政府领单”推进。坚持“围绕民生、量力而行、补短提质、当年惠民”的原则，早谋划、早部署、早行动，全力以赴推进项目实施。按照“一个项目、一名领导、一个团队、一套方案”的捆绑模式，落实领导挂钩、站所牵头、专班推进、督导检查的工作机制，确定时间表、路线图和责任人，形成镇领导主抓、责任站所合力推进的良好工作格局，确保民生实事项目落地落实。

  5.监督“全程盯单”跟踪。坚持全程跟踪和精准监督有效结合，综合运用听取汇报、视察检查、专题座谈调研等形式，对项目立项、实施和完成情况进行全方位、高频次监督，助推项目建成建好。镇人大把准“监督者”的角色定位，对民生实事项目实行全程监督、跟踪问效。建立了一个项目一名镇领导带队督、一个代表小组对口督、一季度集中调研视察督的“三个一”监督模式，针对项目建设中发现的进度、质量等问题，及时交办整改意见，督促整改落实。

  6.成效“人大验单”评估。首先，是预评估。以人大代表为主体，聘请相关专业人员，组成评估小组，充分利用监督成果，对项目实施情况预先评估。其次，是政府报告。镇政府在对票决项目进行考核验收的基础上，向镇人大报告项目完成情况。第三，是人大审议。召开镇人大主席团会议，对镇政府上一年度票决的办理情况进行审议，提出审议意见。第四，是满意度测评。在镇人大会上，与会代表以无记名投票的形式，对票决的民生实事项目完成情况进行满意度测评。第五，社会公开。运用网站、政务公示栏等平台，对票决项目评估情况面向社会公开。

  三、深耕民本民生，全方位做大“三量外溢”新成效

  1.提升了民主政治的质量。新洲镇推行民生实事项目票决制以来，拓展了民主的空间，打开了决策的大门，让党委决策更加民主科学，使政府施政更加阳光透明，也让人大监督更加刚性有力。近年来票决的小型农田水利基础设施建设、新洲集镇菜市场升级改造工程、“和美湘村”屋场点建设、孟姜女非遗馆建设等20件民生实事项目，全部来自于人民群众并由人大代表票决，从票决结果看，群众呼声越大、惠及面越广的，得票数越高，真正体现了人民民主、人民当家作主。

  2.增加了人大监督的能量。民生事实票决制既拓宽了人大监督的新平台，又增加了人大监督的新能量，把政府“为民做主”推向了“由民做主”的根本转变，直接把话语权交给群众、把决定权交给代表、把监督权交给人大。此举，进一步密切了人大及其代表与人民群众的联系，进一步丰富了人大代表活动载体，有效激发了人大代表的履职热情，发挥了人大代表的主体作用。

  3.做大了强镇富民的增量。这些年，新洲镇通过推行民生实事项目“六单票决”工作法，票决的肖家湖屋场点建设，打造了乡村振兴庭院经济的亮点；神九堰景区安全升级改造项目，补齐了乡镇休闲旅游产业的短板；新洲中心学校消防通道建设工程，填补了安全生产领域的盲区；粮油公司宿舍污水泵站建设工程，改变了集镇建设的弱项；白龙泉古墓群保护修缮项目，添上了古韵楚风的浓墨重彩，启动了护城河景观带、孟姜女文化广场、古城文化主题公园、万寿宫、南门桥等“一河一场一园一宫一桥”历史文化景观开发，打造出了穿越历史时空的新洲“一日休闲旅游圈”。全镇共发展小商店、小餐馆、小宾馆等三产服务网点250余家，年接待游客达2万多人次，并带动2000余名农民变市民，依靠休闲旅游产业走上了致富道路。

  
  

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